索引號 000014348/2018-03916 主題分類 綜合政務
發文機構凤凰彩票APP市人民政府發文字號政府令第290號
發布日期2018年12月24日有效性有效
成文日期2018年12月01日

凤凰彩票APP市行政規範性文件管理辦法

  • 2018年12月24日
  • 來源:凤凰彩票APP市人民政府
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  《凤凰彩票APP市行政規範性文件管理辦法》已经2018年11月19日市人民政府第72次常务会议审议通过,现予公布,自2019年1月1日起施行。

 

  市長 周先旺

  2018年12月1日

 

凤凰彩票APP市行政規範性文件管理辦法

第一章  总则

  第一条  为加强行政规范性文件(以下简称规范性文件)管理,推进依法行政,根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号)、《湖北省行政规范性文件管理办法》(省人民政府令第379号)等有关规定,结合本市实际,制定本办法。

  第二条  本办法所称规范性文件,是指除政府規章外,由本市各级人民政府(含开发区、风景区管委会,街道办事处,下同),市、区人民政府工作部门或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称部门),依照法定权限、程序制定并公开发布,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的公文。

  第三条  本市规范性文件的制定、公布、备案、评估、清理、监督等工作,适用本办法。

  行政機關內部工作制度、人事任免決定、向上級行政機關的請示和報告、對具體事項所作出的行政處理決定等文件不適用本辦法。

  第四条  市、区人民政府领导本辖区内的规范性文件管理工作。各部门负责本部门的规范性文件管理工作。

  各級人民政府辦公廳(室)負責本級人民政府規範性文件的組織起草工作,負責報請本級人民政府制定的規範性文件的受理、審核修改、協調工作。各部門辦公機構負責本部門規範性文件起草的組織協調工作。

  市、區人民政府司法行政部門,市、區人民政府工作部門的法制機構分別負責本級人民政府、本部門規範性文件的合法性審查、清理、備案審查、報送備案等工作。

  街道辦事處、鄉鎮人民政府應當選配或者聘用具有法律專業素質的人員,專門負責規範性文件的審查、制度廉潔性評估、清理和報送備案等工作。

  第五条  规范性文件,不得违背上级行政机关的命令、决定;不得增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制事项,增加办理行政许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件。

 

第二章  制定与公布

  第六条  各级人民政府,各部门依照法定职权可以制定规范性文件,用于管理本地区、本系统、本领域公共事务。

  涉及2個以上部門職權的事項,需要制定規範性文件的,應當由本級人民政府制定規範性文件,也可以經本級人民政府同意,由相關部門聯合制定規範性文件。

  議事協調機構,臨時機構,部門內設機構和派出機構,不得制定規範性文件。

  第七条  制定规范性文件应当遵守下列程序:

  (一)調研起草;

  (二)征求意見;

  (三)組織論證;

  (四)風險及制度廉潔性評估;

  (五)合法性審查;

  (六)集體討論決定;

  (七)公布;

  (八)備案。

  第八条  政府规范性文件由本级人民政府办公厅(室)组织起草,或者由政府指定1个部门起草或者几个部门联合起草。联合起草的,应当明确1个部门主办,其他部门协办。

  部門規範性文件由其相關內設機構或者下屬機構起草。

  專業性強、社會關注度高的規範性文件,起草部門可以邀請相關領域專家參加,也可以委托大專院校、科研機構或者其他社會組織起草。

  第九条  起草规范性文件应当符合下列规定:

  (一)符合憲法、法律、法規、規章,並同現行有效的規範性文件相銜接;

  (二)堅持從實際出發,具有必要性、針對性和可行性;

  (三)符合黨政機關公文處理工作規範,用語准確規範,條文簡明清晰。

  第十条  除依法需要保密的外,规范性文件起草部门应当通过网络、新闻发布会、报刊、广播、电视等方式向社会公开征求意见。对涉及公民、法人或者其他组织重大利益调整的,应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者开展实地走访等形式充分听取各方面意见。网络征求意见时间应当不少于10日。

  規範性文件起草部門應當充分征求相關部門的意見。相關部門對規範性文件內容提出重大分歧意見的,起草部門應當進行協調。經協商未達成一致的事項,原則上不在規範性文件中規定;確需規定的,起草部門應當在起草說明中說明各方意見及其理由以及對重大分歧意見的協調和處理情況。

  第十一条  规范性文件起草部门应当建立征求意见沟通协商反馈机制,对公民、法人或者其他组织就规范性文件内容提出的意见和建议,应当及时作出采纳与否的决定。对合理的意见和建议应当积极采纳,对不予采纳的意见和建议应当及时反馈并说明理由。

  第十二条  规范性文件起草部门应当对规范性文件进行廉洁性评估,出具制度廉洁性评估报告。

  第十三条  规范性文件起草部门在起草规范性文件的同时,应当同步编写解读材料,全面、准确地解读规范性文件的出台背景、重点内容、主要特色、实施办法、办事指引等。

  第十四条  规范性文件应当在经征求意见、进行制度廉洁性评估和编写解读材料后,由起草部门法制机构进行合法性审查。起草部门不得以征求法制机构意见代替法制机构合法性审查。

  第十五条  部门规范性文件送审稿经本部门法制机构合法性审查后,方可报本部门相关负责人签署意见,提请部门办公会议集体讨论决定。

  聯合制定部門規範性文件的,應當分別經各部門辦公會議集體討論決定。

  第十六条  由部门组织起草的政府规范性文件,应当在经部门办公会议集体讨论通过后以正式文件形式上报本级人民政府审议,并由主要负责人在文件送审稿上签署意见,同时应当报送下列材料:

  (一)規範性文件送審稿、起草說明及解讀材料;

  (二)規範性文件依據的法律、法規、規章和政策或者其他事實依據材料;

  (三)征求相關部門和社會公衆意見情況說明,其中,涉及市場體系建設的,還應當附公平競爭審查意見;

  (四)制度廉潔性評估報告;

  (五)起草部門法制機構審查意見、部門辦公會議集體討論意見。

  報送材料不符合前款規定的,市、區人民政府辦公廳(室)應當通知送審部門補正材料。

  第十七条  市、区人民政府办公厅(室)对提请本级人民政府审议的政府规范性文件送审稿,经审核符合本办法第十六条规定的,经本级人民政府相关负责人批准同意后将全部材料转送本级人民政府司法行政部门进行合法性审查。未经本级人民政府司法行政部门合法性审查或者经审查不合法的,不得提交本级人民政府审议。

  第十八条  市、区人民政府司法行政部门应当对规范性文件的制定主体、程序、相关内容等是否符合法律、法规和规章的规定,进行合法性审查。

  合法性審查以書面審查爲主,必要時可以采取補充征求意見、召開座談會、協調論證、實地調研等方式進行。市、區人民政府司法行政部門要求送審部門補充依據、說明情況,或者要求相關單位協助審查的,送審部門和相關單位應當予以配合。

  第十九条  有下列情形之一的,经制定机关主要负责人批准,可以简化本办法第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条规定的规范性文件制定程序:

  (一)爲預防、應對和處置自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件,保障公共利益,需要立即制定和施行規範性文件的;

  (二)執行上級行政機關的緊急命令和決定,需要立即制定和施行規範性文件的;

  (三)需要立即施行的臨時性措施;

  (四)依法授權例行調整和發布標准的;

  (五)需要簡化制定程序的其他特殊情形。

  第二十条  规范性文件经集体讨论通过,并由制定机关主要负责人签署后,通过政府公报、政府网站、部门网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等向社会发布,并同步公布规范性文件解读材料。

  規範性文件應當進行統一登記、統一編號、統一印發,以“規”字號公布。公布規範性文件應當載明制定機關、文件名稱、文號、公布日期、生效時間、有效期等內容。

  規範性文件不得以內部文件形式印發執行,未經公布的規範性文件不得作爲行政管理依據。

  第二十一条  规范性文件需要长期执行的,应当予以明确标注;除需要长期执行的以外,一般应当规定有效期。有效期届满,规范性文件自行失效。

  規範性文件有效期自施行之日起不超過5年;暫行、試行以及未標注有效期的規範性文件,有效期自施行之日起不超過2年。

  第二十二条  规范性文件应当自公布之日起30日后施行,但公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章、上位规范性文件贯彻实施,或者不利于保障国家安全、公共利益的,可以自公布之日起施行。自公布之日起施行的,应当在文末注明。

 

第三章  备案

  第二十三条  规范性文件应当自公布之日起30日内,由制定机关按照以下规定报送备案:

  (一)市人民政府制定的規範性文件,報省人民政府司法行政部門備案;

  (二)市人民政府工作部門、區人民政府制定的規範性文件,報市人民政府司法行政部門備案;

  (三)區人民政府工作部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的規範性文件,報區人民政府司法行政部門備案;

  (四)實行垂直管理的部門,下級部門制定的規範性文件報上一級主管部門備案,同時抄送文件制定機關所在地的本級人民政府;

  (五)市、區人民政府工作部門下設的二級部門及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定的規範性文件,報其主管部門備案,具體備案規定按照其主管部門制定的規範性文件管理制度執行。

  市、區人民政府制定的規範性文件,在報上級人民政府備案的同時,應當按照《湖北省各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查工作條例》的規定報同級人大常委會備案。

  第二十四条  规范性文件报送备案时,制定机关应当一式两份提交下列材料:

  (一)規範性文件備案報告;

  (二)規範性文件正式文本;

  (三)規範性文件起草說明;

  (四)規範性文件依據的法律、法規、規章和政策或者其他事實依據材料;

  (五)征求相關部門和社會公衆意見材料;

  (六)制度廉潔性評估報告、解讀材料;

  (七)合法性審查意見;

  (八)集體討論決定情況。

  提交前款第(二)(三)(五)項材料時,應當一並提交電子文本。

  第二十五条  报送备案的文件,经审查,不属于规范性文件的,退回制定机关。经审查,属于规范性文件,且符合本办法第二十四条规定的,予以备案登记;不符合本办法第二十四条规定的,由备案机关通知制定机关在7日内补充报送备案材料或者重新报送备案材料后,再予备案登记。

  第二十六条  对备案审查后发现存在问题的规范性文件,按照下列规定处理:

  (一)規範性文件與法律、法規、規章、上級規範性文件相抵觸或者規定不適當的,經負責備案審查的司法行政部門提出建議,由規範性文件制定機關在15日內自行撤銷、變更或者改正;制定機關逾期不撤銷、變更或者改正的,司法行政部門可以提請本級人民政府予以撤銷、變更或者責令改正;

  (二)規範性文件制定程序不符合規定的,經司法行政部門提出建議,由制定機關停止執行該規範性文件,並按照規定補正程序後重新審查公布;

  (三)2個或者2個以上部門的規範性文件對同一事項的規定不一致的,由本級政府司法行政部門進行協調,經協調不能取得一致意見的,由其提出處理意見,報本級人民政府決定。

  司法行政部門依照前款(一)、(二)項規定提出處理意見時,應當向報送備案的單位出具《規範性文件備案審查意見書》,並加蓋備案審查專用章。

 

第四章  评估与清理

  第二十七条  规范性文件有效期届满需要继续施行的,应当在有效期届满前6个月进行评估。

  規範性文件施行後的評估工作由起草部門或者實施部門組織開展,或者由制定機關委托獨立第三方機構開展。

  第二十八条  规范性文件经评估后,拟在有效期届满后继续施行的,由起草部门在该文件有效期届满前的3个月内向制定机关提出,由制定机关重新公布施行,并自公布之日起重新计算有效期。

  第二十九条  各级人民政府、各部门应当建立规范性文件定期清理与专项清理相结合的制度,根据实际情况的变化,以及法律、法规、规章和政策的调整情况,对制定的规范性文件进行清理,及时向社会公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录,并做好编纂、汇编和报送备案工作。

  未列入繼續有效文件目錄的規範性文件,不得作爲行政管理的依據。

 

第五章  监督与责任

  第三十条  市人民政府司法行政部门负责对市人民政府工作部门、区人民政府的规范性文件制定和管理情况进行监督检查。区人民政府司法行政部门负责对区人民政府工作部门、街道办事处及乡镇人民政府的规范性文件制定和管理情况进行监督检查。

  第三十一条  违反本办法规定,有下列情形之一的,由司法行政部门予以通报;情节严重,造成不良后果的,由有关机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分:

  (一)違反本辦法第五條規定,違法制發規範性文件的;

  (一)違反本辦法第六條規定,越權制發規範性文件的;

  (三)違反規範性文件制定程序規定,未經公開征求意見、合法性審查、集體討論決定等程序而制發規範性文件的;

  (四)拒不執行備案審查意見的;

  (五)漏報、遲報、瞞報應當報送備案的規範性文件,經督促仍不補報的;

  (六)其他越權或者不依法制發規範性文件的。

  負責備案審查的司法行政部門不依法履行規範性文件備案審查職責,由有關機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

  第三十二条  公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触,或者认为规范性文件之间相互矛盾的,可以向负责规范性文件备案审查工作的市、区人民政府司法行政部门或者规范性文件制定机关的上级业务主管部门提出书面审查的建议。

  市、區人民政府司法行政部門或者規範性文件制定機關的上級業務主管部門對公民、法人或者其他組織提出的書面審查建議,應當在5個工作日內作出受理或者不予受理的書面決定。對受理的,應當依法及時進行審查,並自受理之日起30個工作日內回複申請人;不予受理的應當說明理由。

 

第六章  附则

  第三十三条  本办法自2019年1月1日起施行。市人民政府2007年3月8日公布的《武汉市行政规范性文件管理规定》(市人民政府令第175号)同时废止。

 

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