【部门】《武汉市人民政府关于在军运会期间实行 治安等方面临时性行政措施的决定》 条文解读

  • 2019年10月01日
  • 來源:市人民政府辦公廳
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 爲加強第七屆世界軍人運動會(以下簡稱軍運會)籌備、舉辦及延後期間治安、交通、消防等管理工作,根據《湖北省人民代表大會常務委員會關于授權省和設區的市、自治州人民政府爲保障第七屆世界軍人運動會籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施的決定》和相關法律、法規的規定,經研究,決定采取以下臨時性行政措施:

【本條是關于決定起草依據和目的的規定。本決定主要依據《湖北省人民代表大會常務委員會關于授權省和設區的市、自治州人民政府爲保障第七屆世界軍人運動會籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施的決定》,目的是確保軍運會順利進行。】

一、留宿場所安全管理

(一)旅館、賓館、酒店(含公寓式酒店)、招待所、旅社、民宿、網約房、日租房、提供住宿服務的洗浴中心等留宿場所,應當真實、完整、及時、有效登記旅客的身份證件信息。未攜帶有效身份證件的旅客,應當到留宿場所所在地公安派出所開具相關證明,或者使用經過身份核驗的“電子身份證”進行登記。留宿場所對需要進入客房的訪客,應當登記訪客的有效身份證件信息,並征得旅客的同意。

【本條是明確說明“電子身份證”登記因日常使用不普及,可作爲應急登記手段進行使用。訪客須登記這一要求,平時爲酒店及旅客所忽視,特殊時段爲加強管理需進行明確。】

(二)留宿場所應當按照相關規定,設置安全檢查設備,配備安全檢查人員,對進入場所內的人員、物品實施安全檢查。對需要寄存物品的,人民警察可以根據安保需求要求寄存人開包(箱)接受檢查;拒絕接受安全檢查或者開包(箱)檢查的,留宿場所應當阻止其進入或者寄存物品。

【本條規定的開箱包檢查是日常工作中不支持的管理手段,需在特殊時間節點重點強化管理。】

二、交通站點和交通工具安全管理

(一)鐵路車站、長途汽車站、長途客運車、渡輪等公共交通站點和交通工具的經營、管理單位,應當按照有關規定和標准,建立安全檢查制度,設置安全檢查設備,配備安全檢查人員,對進入的人員、物品和車輛進行安全檢查;拒絕接受檢查的,交通站點和交通工具的運營單位應當阻止其進入。

【本條是關于交通站點和交通工具運營單位安全檢查依據的規定,主要依據是《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十一條規定、《道路旅客運輸及客運站管理規定》第三十七條、《水路旅客運輸實名制管理規定》第二條、《鐵路旅客車票實名制管理辦法》第二條,《鐵路旅客運輸安全檢查管理辦法》第二條規定。】

(二)交通站點和交通工具的運營單位要嚴格落實車輛站內停靠、旅客站內上下車、進入本市乘客出站實名查驗、進入本市隨車物品“三品”(易燃品、易爆品、有毒危險品)檢查等措施,杜絕站外攬客拉客。交通站點和交通工具的運營單位發現乘客攜帶、寄遞槍支彈藥、管制刀具、陶瓷刀以及易燃易爆、毒害性、腐蝕性、放射性等物品或者疑似上述物品的,除采取阻止進入、禁止乘坐交通工具或者不予收寄的措施外,還應當立即報告公安機關。

【本條主要依據爲《中華人民共和國反恐怖主義法》第二十一條、《企業事業單位內部治安保衛條例》第十一條。】

三、在部分區域實行臨時性封控管理

(一)在221條保障線路、凤凰彩票APP入城道路卡口、火炬傳遞線路、軍運會35個場館和簽約酒店的周邊道路,設置公安檢查點,對進入上述線路的人員、車輛進行身份驗證和安全檢查,必要時對該區域采取臨時性封閉措施。對軍運會35個場館和有關酒店實行封閉管理,除服務保障軍運賽事的需要外,禁止無關人員、車輛進出。對軍運會場館和簽約酒店的周邊小區實行限制通行管理,進入上述區域的人員和車輛須經安全檢查後方可通行。

【本條是關于對221條保障線路、凤凰彩票APP入城道路卡口、火炬傳遞線路、軍運會35個場館和簽約酒店的周邊道路、小區和館所內部采取臨時性管理的規定。】

(二)公安機關、城管執法等有關部門根據需要,可以要求上述區域內相關單位、人員對其管理、使用的戶外設施、LED顯示屏、高音廣播喇叭、視頻監控、停車泊位、地下空間、無人房屋等相關設施、設備、場地予以臨時停用、封閉、封存,或者由公安機關直接采取上述措施。

【本條是關于有關部門根據安保需要,對安保重點敏感部位和設施設備采取臨時控制措施。】

四、消防安全管理措施

(一)重大火災隱患(含區域性)未能按期整改銷案的,依法予以停産停業或者停止使用。存在實際困難的,由屬地區人民政府報請市人民政府同意,並嚴格落實人防物防技防措施,確保安全後方可繼續使用。

【本條規定了重大火災隱患的監管措施。經市政府挂牌的重大火災隱患的單位一旦發生火災,易造成火災亡人事故,爲落實市委市政府“火災零發生”的總體目標,在國慶和軍運會期間不發生火災事故,不造成嚴重後果,對這期間整改不完的重大火災隱患單位要求采取關停措施。存在實際困難的,由屬地政府報請市人民政府同意,並嚴格落實人防物防技防措施確保安全後方可繼續使用】

(二)停産停業、停止使用或者夜間停止使用的單位(場所),在不能安排專人值守的情況下,應當通知燃氣、電力部門采取斷電、斷氣等安全管理措施。

【本條是針對停産停業或停止使用的單位,爲避免在無人值守的情況下,因電氣線路或燃氣泄漏造成火災事故,應當由單位或職能部門通知燃氣、電力部門對該場所或單位采取斷電斷氣措施。】

(三)每個社區應當設置不少于6名隊員的微型消防站,保證24小時值守,夜間開展不間斷的防火巡查,一旦發生火災應當3分鍾內到場處置。

【本條對微型消防站的日常工作提出了相應要求。2014年3月,凤凰彩票APP市首部地方性消防法規——《凤凰彩票APP市消防管理若幹規定》正式實施,其中明確規定:“街道辦事處應當依托社區警務室、保安室等場所設置社區消防室,建立社區志願消防隊,配備消防電瓶車、摩托車等公共消防裝備器材,開展經常性消防工作。”這是因爲通過曆年來的火災統計分析,我市80%的火災都發生在居民住宅小區,部分居民住宅小區道路狹窄,消防車難以進入。爲提升社區的火災抗禦能力,方便就近處置火災,消防部門提請市政府建設了社區微型消防站,在平時承擔社區日常消防安全巡查、初起火災撲救及針對居民的消防宣傳教育的工作。目前我市已建有1136個社區微型消防站,與消防中隊聯勤聯訓聯戰782個,基本實現了大型社區全覆蓋。爲了確保軍運會期間居民住宅小區消防安全穩定,對社區微型消防站的人數、工作內容和工作時間都提出了明確要求。】

(四)實行城市化管理區域的新建、擴建、改建(含室內外裝修、建築保溫、用途變更)建設工程施工現場,嚴禁動火、動氣作業,施工工地嚴禁堆放可燃建築材料,臨時用電設施應當落實專人看護。

【本條規定了新建、改建、裝修工程的施工消防安全管理要求。爲避免發生施工工地火災事故,提出在軍運會舉辦期間,凤凰彩票APP市實行城市化管理的區域內,建設工程施工現場嚴禁動火、動氣作業、嚴禁堆放可燃建築材料,臨時用電設施應落實專人看護。】

(五)軍運會的涉賽場館、接待酒店等重點區域因特殊情況必須進行動火、動氣和用電施工的,應當采取相應的消防安全措施,並向公安機關報告後方可進行。

【本條規定了軍運會的涉賽場館、接待酒店等重點區域的施工消防安全管理要求。爲避免發生因電焊等明火作業影發火災事故,提出在軍運會舉辦期間,因特殊情況必須要進行動火、動氣和用電施工的,應當經軍運會執委會批准並采取相應的消防安全措施後方可進行。】

五、道路交通管理措施

(一)本市行政區域內,全天禁止劇毒危化品運輸車輛通行;每日7時至22時,禁止其他危化品運輸車輛通行;三環線以內的區域(含三環線)以及其他指定道路,全天禁止載貨汽車通行。

【危險化學品(簡稱“危化品”)包括劇毒化學品和其它具有毒性、腐蝕性、爆炸性、助燃性,對人體、設施和環境有害的化學品。其中劇毒化學品指具有嚴重毒性危害的化學品,包括合成化學品及其混合物和天然毒素,以及易引起公共安全危害的急性毒性化學品。如烯丙胺、一氧化二氟、二甲基肼、毒鼠強等。危化品運輸車輛相對于一般貨物運輸車輛,危險系數較高,爲保障軍運會期間道路交通運輸安全,結合賽事日程安排,每日7時-22時禁止所有危化品運輸車輛通行;考慮到劇毒類危化品危險系數更高,管制手段需更爲嚴格,采取全天禁止通行。

載貨汽車是指主要用于運送貨物的汽車,主要包括微型貨車、輕型貨車、中型貨車、重型貨車。

軍運會期間,近80%競賽場館、酒店分布于三環線範圍內,輻射和影響到整個三環線內道路交通網絡。此外,凤凰彩票APP市三環線區域內爲人口及車輛重點集聚區域,交通出行量大,考慮到載貨汽車交通安全技術條件相對較低,通行效率不高以及體積大等因素,爲保障軍運會賽事安全有序、順利進行,對載貨汽車采取三環線內(含三環線)限制通行的措施。】

(二)G4201凤凰彩票APP市繞城高速公路(由G42滬蓉高速東西湖互通至橫店互通、G42滬蓉高速/G70福銀高速共線段橫店互通至新集互通、G70福銀高速新集互通至豹澥互通、G50滬渝高速豹澥互通至凤凰彩票APP南互通、G4京港澳高速/G50滬渝高速共線段凤凰彩票APP南互通至凤凰彩票APP西互通、G4京港澳高速凤凰彩票APP西互通至東西湖互通所合圍組成的道路圈)以內的區域(不含凤凰彩票APP市繞城高速公路),全天禁止外埠機動車通行,外埠長途客車、外埠旅遊客車除外。

【依据《公路路线标识规则和国道编号》(GBT 917-2017)规定,合围道路圈表述为“G4201武汉市绕城高速公路”,简称为“武汉绕城高速”。

“出租車”指向乘客、用戶提供出租汽車服務,且按照《凤凰彩票APP市客運出租汽車管理條例》要求,在凤凰彩票APP市依法取得《巡遊車道路運輸經營許可證》的客運出租汽車;“網約車”指按照《凤凰彩票APP市客運出租汽車管理條例》要求,依法取得《網絡預約出租汽車運輸證》,在凤凰彩票APP市依托互聯網技術服務平台,提供非巡遊的預約出租汽車服務的客運出租汽車;“新能源車”是指采用新型動力系統,完全或主要依靠新型能源驅動的汽車,本條所指新能源車主要包括使用純電動、插電式混合動力及燃料電池作爲動力的小型客車。

軍運會競賽場館及酒店分布較爲分散,涉及或輻射到全市主要道路交通網絡,爲保障軍運會賽事安全有序、順利進行,參照北京奧運會、杭州G20峰會、廣州亞運會等大型活動交通管制經驗,需從全市宏觀交通層面,削減交通總量,減少不必要的交通出行需求,提升道路通行環境。在賽事期間,凤凰彩票APP繞城高速公路G4201(不含)區域範圍內采取如下措施:①限制外埠機動車通行;②鼓勵綠色出行。】

(三)每日7時至22時,“軍運會專用道”只允許持軍運會執委會核發的“軍運會專用車輛通行證”的車輛通行。

【“軍運會專用車道”是指爲保障代表團和運動員等參會人員賽事期間的運輸效率,專門設置的連通軍運村至各競賽場館之間的通道,在指定時段內該通道只允許持有“軍運會專用車輛通行證”的車輛及執行任務的警車、消防車、救護車、工程救險車通行。

持有“軍運會開閉幕式車輛通行證”和“軍運會開閉幕式彩排車輛通行證”的車輛,只准在開閉幕式當天和彩排當天在“軍運會專用車道”通行。“軍運會專用車道”與“公交專用道”共車道時,公交車輛可以通行。“軍運會”期間,每日7時至22時,爲“軍運會專用車道”使用時段。】

(四)本市現行的交通管理措施不變,需采取其他臨時交通管理措施的,另行通告。

【凤凰彩票APP現行的相關管理措施,包括小型客車、客運及貨運等交通管理措施,軍運會期間維持不變。

持“軍運會臨時通行證”的車輛,仍需遵守凤凰彩票APP市現行各類交通管理措施和“軍運會專用車道”管理規定,服從交通民警、輔警指揮,按照交通標志的指示通行。

軍運會賽事期間,根據賽事活動要求,公安機關交通管理部門可視情采取其他臨時交通管理措施,並通過各類媒體、交通標志、交通誘導顯示屏等渠道發布。】

六、法律責任

違反本決定相關規定的,由公安機關或者其他相關部門依法予以處理。其中,留宿場所及從業人員違反實名制管理及安全檢查措施的,由公安機關依照《中華人民共和國反恐怖主義法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《湖北省流動人口服務和管理條例》等法律、法規實施處罰。

【本條是罰則,處罰依據是現行法律法規規章。對留宿場所及從業人員不履行實名制管理的,在軍運會期間適用《反恐法》予以行政處罰。】

七、實施期限

本決定中的道路交通管理措施自2019年10月15日0時起實施,至2019年10月28日24時止;區域臨時性封控措施自2019年10月16日起實施,至2019年10月31日止;其他措施自公布之日起實施,至2019年10月31日止。

【本條是根據工作需要,確定各項措施不同的實施期限。】

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